《山東省藥品監督管理行政處罰信息公示實施細則（試行）》解讀

一、起草過程

國家市場監管總局出臺《市場監督管理行政處罰信息公示規定》和《市場監督管理信用修復管理辦法》，省市場監管局印發貫徹實施通知，對行政處罰信息公示工作進行了規范。為做好省藥監局行政處罰信息公示工作，有必要結合實際細化補充。經集體研究起草了初稿，并在系統內外完成了征求意見工作。共收到9條意見，采納5條，對“一般違法行為行政處罰公示期由一年改為半年”等不符合上位法規定和規范性文件制定要求的4條意見不予采納。修改完善后，經合法性審核和公平競爭審查，報經局務會審議通過后印發。

二、主要內容

細則共五章22條，主要就公示范圍和途徑、內容、期限、程序等進行了規定。

（一）關于范圍和途徑。第一，公示范圍。省藥監局適用普通程序作出藥品行政處罰決定的相關信息應予公示，但是適用簡易程序的行政處罰或者僅受到警告行政處罰的除外。第二，公示途徑。按照要求，目前處罰信息公示途徑主要有兩個，即市場監管部門管理的國家企業信用信息公示系統和發改部門管理的全國信用信息共享平臺（山東）。二者在公示范圍、提前停止公示等方面有著較大的差異性。作為國家市場監管總局規章的配套制度，細則適用于通過企業信用信息公示系統公示處罰信息工作。通過信用信息共享平臺公示處罰信息執行發改部門的相關要求。

（二）關于公示內容。公示內容除現行行政處罰信息摘要外，還包括行政處罰決定書。處罰信息摘要包括處罰決定書文號、當事人基本情況、處罰決定認定的違法行為、行政處罰內容、作出行政處罰決定的行政機關名稱和日期。處罰決定書內容應當與送達當事人的行政處罰決定書一致。參照最高院關于司法審判文書公示的相關要求，對需公示的處罰決定中涉及商業秘密、個人隱私的有關內容作出了規定，并明確技術處理要求。處罰信息除涉及國家秘密或者公示后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定以外，案件承辦機構均應當自行政處罰決定之日起二十個工作日內予以公示。

（三）關于公示期限。主要分為三種情況：第一種情形公示期為三個月。按照國家市場監管總局規定，適用于通報批評或者較低數額罰款的行政處罰。為便于執行，借鑒行政處罰聽證的相關規定，并通過對全省系統行政處罰數額的分析，對較低數額罰款進行了細化。涉及藥械化生產、藥品批發、零售連鎖總部、互聯網銷售第三方平臺的處罰，其中對自然人處以一萬元以下、對法人或者其他組織處以十萬元以下罰款；對藥品零售、醫療器械和化妝品經營以及藥品、醫療器械使用環節的處罰，其中對自然人處以二千元以下、對法人或者其他組織處以二萬元以下罰款（“以下”均不含本數）第二種情形公示期為三年。適用于責令停產停業、限制開展生產經營活動、限制從業、吊銷許可證件、國家市場監管總局規定的其他較為嚴重行政處罰。該種情形不允許提前停止公示。第三種情形公示期為一年。適用于除前兩種情形以外的處罰，公示期滿一年，且符合已經自覺履行行政處罰決定中規定義務、主動消除危害后果和不良影響、未因同一類違法行為再次受到處罰等條件，當事人提出提前停止公示申請且經調查核實的。

（四）關于審批權限。行政處罰信息的公示、撤回、更正、提前停止公示、撤銷提前停止公示，由案件承辦機構主要負責人審批。因涉及國家秘密和“三安全一穩定”，建議不予公示處罰信息的，經辦公室和政策法規處審核后，案件承辦機構報省藥監局分管負責人審批。經集體討論的重大行政處罰案件不予公示的，報重大案件集體討論會主持人審批。審批人對不予公示的決定負責。承辦機構應當在不予公示審批后1個工作日內向政策法規處報備。

相關鏈接：山東省藥品監督管理局關于印發山東省藥品監督管理行政處罰信息公示實施細則（試行）的通知